一、两化融合的背景

制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。世界上没有一个大国是不搞制造业的，而世界发展的历史也一再证明，没有坚实的制造业作为支撑，就没有国家和民族的强盛。而现代化国家在国际社会上有时候被称呼为工业化国家，也从侧面表明了制造业的重要性。

中国现在面临的国际形势主要有以下三点：

a.国际产业格局面临重大调整，围绕抢夺制造业制高点的竞争愈演愈烈，世界各国结合自身产业发展优势加强战略总体布局和理论方法创新，如美国推出的工业互联网计划和德国推出的工业4.0计划；

b.我国经济发展进入新常态，新旧动能转换需求迫切，企业当前推进改革的重点仍主要聚焦于传统竞争能力；

c.新一轮产业革命背景下，信息技术高速发展加快促进形成新型制造体系，生产力与生产关系均面临创新和变革。

从发达国家的工业化发展历史来看，工业化的发展进程需要经过机械化、电气化、自动化，然后再实现信息化。由于历史的原因，我国的工业化进程还在追赶发达国家中，目前总体仍处于工业化的中期阶段。另一方面，我国的信息化已经推行了多年并且取得了很大的成就。因此，在这种情况下，中国希望抓住信息化这样一个有力的手段来实现工业的跨越式发展，这是一个重大的战略决策问题。因为面临发达国家正在实现信息化的新形势，如果我国继续学发达国家先实现工业化再实现信息化，并且要像发达国家那样经过全部的阶段才能完成工业化，我国将有可能永远也赶不上他们的发展进程。因此，中国需要一个加速的过程，要求我们在实现工业化的同时实现信息化，这是工业化的高级阶段，也是信息化的高级阶段。

二、两化融合的历史发展

1、两化融合认知的发展

（1）党的十六大报告指出：坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

（2）党的十七大报告提出：发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强（作出决策）。

（3）党的十八大报告提出：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

（4）党的十九大报告指出：加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。

2、中国两化融合的发展

（1）传统工业化阶段（1949-1978），纯国有的计划经济，学前苏联和自力更生，两化融合既无需求，又无动力，也无条件。

（2）改革开发阶段（1979-1999），从计划经济向市场经济转变，从纯国有向多种所有制共同发展转变，从闭关自守向开放引进转变。两化融合在重点行业、重点企业开始探索发展。

（3）全球化超速发展阶段（2000-至今），加入WTO，面向两个市场，利用两种资源，国有企业改制改革，经济超高速发展，两化融合从必然王国向自由王国飞跃。

中国制造2025是中国工业由大变强、从制造大国向制造强国转型的行动纲要，两化融合是制造强国建设的主线，智能制造是主攻方向。

图1出处：“信息化和工业化融合管理体系理论和基本框架”——中国两化融合服务联盟、工业和信息化部两化融

3、推动两化融合发展的战略政策体系（顶层设计）

图2出处：“信息化和工业化融合管理体系理论和基本框架”——中国两化融合服务联盟、工业和信息化部两化

三、两化融合管理体系的内涵

1、两化融合管理体系的提出

中国部分企业在两化融合发展中主要暴露了以下四点不足之处：

a.装备化基础薄弱，主要体现为设备自动化、信息化平均水平低，设计、工艺、制造、管理等知识经验沉淀不足，现代研发、生产、管理的装备化还未实现；

b.流程管理缺位，主要体现为流程管理的理念文化缺失，流程动态信息难以采集，流程的固化都较难实现，更无论规范化和优化重组；

c.企业管理与信息化两张皮，主要体现为旧管理体制、思维和模式难以支撑信息化务实推进和成效发挥；

d.两化融合环境下的企业关键能力不足，主要体现为管理基础薄弱，两化融合总体处于单项覆盖向集成提升过渡阶段，难以从企业可持续发展的全局层面，按照战略和竞争优势的需求快速形成信息化环境下的新型能力。

在中国企业实际推进两化融合过程中，虽然可以应用信息技术有力地推动企业两化融合工作的进程，但是在该过程中企业也面临着不少问题和困扰，这些问题集中体现在以下五点：

a.混淆两化融合和信息化建设两个概念，主要体现为部分企业认为两化融合就是进行信息化建设，然而两化融合强调的是企业对自身发展目标及其实现途径的认识和实现，企业要关注的不仅仅是如何应用信息技术的技术问题，更多的应该是提高认识、系统推进、科学评价等管理问题；

b.企业两化融合战略和业务规划不能匹配一致，主要体现为部分企业制定了两化融合战略规划，但在实际工作中，企业各部门在制定具体的业务规划时，与两化融合战略基本不匹配，各行其道，导致两化融合的预期作用不能充分发挥；

c.两化融合的投资绩效不明显，主要体现为部分企业缺乏体系化的两化融合以及信息化投资绩效的管理方法，导致企业投入了大量资源，包括人力、物力和财力等，却很难从自身的经营业绩中体现出这些投入的投资绩效；

d.信息化成本和进度控制困难，应用效率不高，主要体现为部分企业对IT项目的管理能力成熟度低，导致项目超出预算、超出实施周期的现象较多，带来了极大的投资风险，同时，企业在两化融合工作过程中，缺乏整体意识，只重视前期的信息系统建设，而在后期的系统运营维护阶段投入力度不足，导致信息系统的有效应用难以得到保证，导致应用效率不高；

e.信息安全面临巨大挑战，主要体现为部分企业在两化融合过程中，缺乏满足两化融合工作目标和要求的信息安全管理手段，虽然使用了一些信息安全管理技术，但企业仍然面临着数据丢失或篡改、信息泄露等一系列信息安全问题。

总体来看，有效推动企业两化融合，亟待解决的不是技术问题，更多的是各种管理问题。

因应以上各种问题，我国提出采用两化融合管理体系的方法全面提升企业的两化融合水平。该管理体系适用于所有企业，不分领域、不分行业、不分规模，是企业系统地建立、实施、保持和改进两化融合过程管理机制的通用方法，覆盖企业全局；该管理体系的关注焦点是获取与战略匹配的可持续竞争优势，它能准确定位企业对信息化环境下新型能力的需求，进一步提出两化融合实施目标，有效规范和控制两化融合实施过程，并跟踪评估实施过程是否形成了预期的新型能力、以及新型能力是否符合可持续竞争优势的获取要求，最终帮助企业在其发展战略框架下实现两化融合的闭环控制和良性循环。

2、企业建立两化融合管理体系的目的

企业围绕数据、技术、业务流程与组织结构四要素，通过明确管理职责、夯实基础保障、规范实施过程、加强评测与改进来建立两化融合管理机制，实现两化融合的过程管理和全局优化，目的是使企业形成信息化环境下的新型能力，使企业获得与企业发展战略相匹配的可持续竞争优势。

图3出处：“贯标培训材料2—两化融合管理体系的理论说明和内容详解”——工业和信息化部两化融合管理体

3、两化融合管理体系的管理原则

两化融合管理体系有以下九项管理原则：

a.以获取可持续竞争优势为关注焦点；

b.强调两化融合的战略一致性；

c.强调领导的核心作用；

d.需要全员参与、全员考核；

e.重视过程管理；

f.实行全局优化；

g.讲求循序渐进，持之以恒；

h.重视创新；

i.进行开放协作。

图4出处：“信息化和工业化融合管理体系理论和基本框架”——中国两化融合服务联盟、工业和信息化部两化

四、两化融合管理体系贯标咨询的作用和贯标工作的典型流程

1、贯标咨询的作用

（1）借助“外脑”开拓思路、借鉴经验；

（2）帮助企业解决“做什么”和“为什么做”的问题；

（3）帮助企业解决“怎么做”的问题；

（4）咨询机构可以为企业量身打造一套适宜、充分、高效的管理体系；

（5）咨询机构为企业传授知识和经验，为企业培养优秀的“内部咨询师”；

（6）咨询机构可以推动贯标工作的顺利开展。

2、贯标工作的典型流程

贯标主要涉及的标准文件有4项：

a.《信息化和工业化融合管理体系 基础和术语》GBT 23000-2017

b.《信息化和工业化融合管理体系 要求》GBT23001-2017

c.《信息化和工业化融合管理体系 实施指南》GBT 23002-2017

d.《工业企业信息化和工业化融合评估规范》GBT 23020-2013

五、广东省政策扶持及两化融合贯标试点企业申请

1、往年广东省政策资金扶持情况

2016年广东省共安排2310万元为231家省级两化融合贯标试点企业每家补助启动资金10万元。除对两化融合贯标直接补助外，已将通过国家两化融合贯标评定纳入广东省智能制造示范项目、互联网与工业融合创新试点、“互联网+”试点评价指标，并予以优先支持。各地市积极出台配套资金扶持政策，设立市级两化融合专项资金，按照1:1的资金配套比例对本市部省级试点企业、服务机构、通过国家评定的企业予以补助。广州市对通过评定的贯标试点企业每家补助50万元，服务机构每通过一家补助2万元；深圳市设立市级两化融合专项资金，直接补贴两化融合贯标1480万元，对部省级试点企业及服务机构每家给予20万元经费补贴，通过评定的企业每家奖励50万元，服务机构每通过一家奖励5万元，管理的“中国制造2025专项资金”优先扶持贯标试点企业。佛山市2015年补助贯标试点企业资金共1692.73万元，其中直接补贴两化融合专项资金105万元。汕头市重点开展“十百千”工程，优先推荐符合两化融合管理体系标准要求的工业企业，列入试点的企业将获得100万元的市级财政资金补贴。中山市给予贯标试点企业每家15万元补助，通过评定的企业每家奖励50万元，服务机构每通过一家奖励5万元；惠州市给予贯标试点企业每家5万元财政补贴。

2、广东省两化融合管理体系贯标试点企业申请

（1）申报条件：

a.广东省内注册的企业和单位（以下简称：企业），财务状况和运营情况良好。　　

b.两化融合工作具备良好基础，管理规范，对建立两化融合管理体系有需求。　

c.具有建立实施管理体系的经验，如质量、环境、能源、职业健康安全、信息安全和信息技术服务等。　

d.优先支持制造业与互联网融合发展试点示范企业，两化融合示范企业，两化融合标杆（示范）企业，“互联网+”试点企业、互联网与工业融合创新试点企业，获国家或省部级质量奖的企业。

（2）需提交的材料：

a.两化融合管理体系贯标试点企业推荐表

b.两化融合管理体系贯标试点企业申请表

c.企业两化融合现状与水平的文字材料

d.企业两化融合管理现状与水平的文字材料

e.企业营业执照副本复印件

f.自评估、自诊断、自对标报告

g.管理体系认证证书

h.国家级、省级试点示范证明材料

i.企业荣誉证书

两化融合现状总结材料编写说明：两化融合管理体系适用于所有企业，企业能否入选贯标试点，不取决于其两化融合发展水平高低，而取决于企业的管理现状是否与其两化融合当前发展水平相符合，是否能够服务企业在信息化环境下的持续改进和发展。因此，请企业在两化融合服务平台上据实填报相关数据，评审专家将根据企业所填报数据来判断企业当前两化融合管理现状与其两化融合发展水平的符合性与一致性。

（3）提高贯标试点企业申报成功率的方法的初步探讨：

a.企业有一定的装备基础和信息化建设基础；

b.从企业的工业化和信息化基础建设和条件建设、信息技术在企业部门级单一业务环节的应用情况、企业跨部门和跨业务环节的业务综合和集成情况、企业在产业链中的业务协同和创新、企业的竞争力、企业的经济和社会效益这六个方面入手，评估企业两化融合的实际水平和能力，以及评估企业两化融合的实际效能和效益，通过这些评估，可以获得企业实际的两化融合发展水平，判断企业处于两化融合的哪一个阶段；

c.根据两化融合管理体系的评估规范、要求和实施指南的相关规定，审视企业现有的管理体系、相关制度和规范是否和企业自身的两化融合发展水平相一致，如果答案为否，则按照两化融合管理体系的相关要求，补足短板，提高企业两化融合管理现状和两化融合发展水平的一致性；

d.根据改进后的企业情况，在两化融合服务平台上据实填报数据，形成自评估报告；

e.根据改进后的企业情况，编写企业两化融合情况的相关文字材料。

参考文献：

1、上观新闻，“如何建设制造强国和网络强国？工信部部长苗圩给出权威答案”，苗圩，2016-4-18 19:22

2、福建信息主管（CIO）网，“两化融合”十二五规划解读，周剑，2011-6-1 15:49:14

3、新浪科技，“工信部长苗圩：制造强国和网络强国建设迈出坚实步伐”，新浪综合，2017-10-17 10:35

4、中国两化融合服务平台，两化融合管理体系参阅材料汇编

5、中国两化融合服务平台，信息化和工业化融合管理体系评定管理办法及评定管理平台介绍

6、中国两化融合服务平台，贯标培训材料1-两化融合基本知识

7、中国两化融合服务平台，贯标培训材料2-两化融合管理体系的理论说明和内容详解

8、中国两化融合服务平台，评定培训材料1 两化融合管理体系评定管理办法

9、中国两化融合服务平台，信息化和工业化融合管理体系贯标实施要点v4.0

10、中国两化融合服务平台，信息化和工业化融合管理体系理论和基本框架v17.0